文｜中共福建省德化县委书记梁玉华

◇以利益为联结，充分调动群众与乡村两个积极性，让广大群众有收益、能致富，让乡村基层有投入、赢发展

◇以改革为突破，用活用好市场和政府“两只手”，打通绿水青山与金山银山的转化通道

◇以统筹为手段，正确处理开发与保护两个关系，在保护中开发，在开发中保护，实现绿水青山和金山银山的和谐共促

近年来，德化认真践行习近平生态文明思想，立足优越的自然生态环境，全力建设现代化绿色瓷都，绿水青山有效转化为金山银山，全方位推动高质量发展超越，实现了经济效益、社会效益与生态效益的有机统一，获评首批国家生态文明建设示范县，正在参评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

德化县国宝乡佛岭村绿色生态画卷（叶振生摄）

调动群众与乡村两个积极性

德化是首批国家生态文明建设示范县，森林覆盖率高达78.4%，空气质量接近国家一级标准，饮用水源水质达标率100%，拥有国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、国家级水利风景区等“国字号”生态品牌，生态环境质量位居省、市前列，可以说处处都是绿水青山。广大群众与乡村组织，既是这些绿水青山的守护者，也应是金山银山的受益者，关键要建立利益联结，调动各方的积极性。

让广大群众有收益、能致富。“金山不金山，群众最有感”。我们推行的全域旅游、林权两换、林下经济等重大举措，不管涉及哪个层面利益问题，都把群众利益放在第一位，通过转移支付、政府让利、市场分红等形式，让群众守着好生态，也能过上好生活。比如，我县立足优越的自然生态和独特的山水风光，大力推行“政府主导、镇村配套、社会参与”旅游发展模式，成功获评国家全域旅游示范区，2020年全县接待游客、旅游总收入预计突破500万人次、50亿元，吸引了5000多名青年参与到“吃住行游购娱”配套中，一定程度上解决了农村“空心化、老龄化”问题。

让乡村基层有投入、赢发展。德化作为山区县，乡村振兴任务比其他地区要来得紧迫，我们通过适度开发方式，有效盘活绿水青山资源，为乡村振兴注入了更多的要素支撑。比如，立足县域面积广阔、可开发耕地资源较多的优势，组织实施了140个补充耕地项目，通过开展“山水林田湖”区域土地综合整治，多渠道补充高质量耕地指标1.2万亩，不仅镇村两级得到了一笔可观的收益，还为现代农业发展提供了广阔沃土，培育出了“三黑三黄三宝”等特色农产品，国家农产品地理标志数量位居福建第一，打响了“德”字号农产品品牌；同时，我们还通过交易补充耕地指标，获得耕保红利20多亿元，有力保障了乡村道路、安全饮水、教育医疗等项目资金需求，推动乡村驶上振兴发展的“快车道”。

用活用好市场和政府“两只手”

实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，为用活用好市场和政府“两只手”，打通绿水青山与金山银山的转化通道，提供了政策依据和现实可能。

用好市场这只“无形的手”。市场交易形式是实现绿水青山向金山银山转化的最有效路径。我们坚持“使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费”原则，用好碳汇交易、水权交易、排污权交易等生态资产市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用。比如，作为福建20个碳汇交易试点县之一，我县以“生态得保护，林农得发展”为出发点，积极推进林业碳汇交易，在2016年实现碳汇交易200多万元基础上，2020年再次交易竹林碳汇200多万元。比如，率先在工业排污企业推行排污权有偿使用和市场交易工作，既激励现有企业减排交易获利，又引导新建企业控制排污节约投资，五年多来共交易排污权2000多万元，主要污染物均提前超额完成“十三五”减排任务，像氨氮、化学需氧量、二氧化硫分别完成减排任务的620%、454%、384%，取得超预期效果。

发挥政府这只“有形的手”作用。绿水青山属于典型的公共产品，具有整体性、非排他性、非竞争性等特征，客观上需要用好政府这只“有形的手”，实现其经济价值。比如，德化作为“两江”（闽江、晋江）源头，每年为下游地区输送25亿立方米的优质水源，出境断面水质在全省名列前茅。为守好这口“大水缸”，我县全面提速生态环境建设，财政投入呈现快速增长势头。在这其中，得益于省、市推行的上下游补偿机制，德化共获得各类补偿资金2.1亿元，有效缓解了饮用水源地保护、安全生产水系、城镇污水处理等项目建设资金压力，通过绿水青山获得的收益，又投入到生态环境保护中，极大地提升了维护生态安全的能力。

正确处理开发与保护两个关系

生态环境是一个有机的系统，必须辩证地看待开发与保护工作，一些限制开发区、禁止开发区保护了绿水青山，恰恰为重点开发区、优化开发区发展金山银山创造了良好条件。所以，我们坚持统筹兼顾，找到开发与保护的“黄金分割点”，在保护中开发，在开发中保护，实现绿水青山和金山银山的和谐共促。

重点化开发，为保护提供物质支撑。在严守“三条红线”前提下，突出城镇重点区域，坚持节约集约开发，实现经济发展高质量、城市环境高颜值、民生事业高福祉，打造宜居宜业宜学宜游的现代化城市。

比如，我们坚持走新型城镇化路子，以城关两镇及周边区域为重点，开展一系列重大基础设施、重大生产力、重大民生项目布局，启动9大片区改造，实施179个城建工程，引进243个产业项目，投用10个公园、13条城市道路、23个公共停车场，把城区建设成为德化全方位高质量发展超越的主平台，目前城区建成区面积扩大到30.5平方公里，常住人口城镇化率提高到75.6%，城区集中了全县三分之二以上的劳动力、经济总量、税收和95%的中小学生，打造“大城关”发展模式的升级版，入选全国县城新型城镇化建设示范名单。

全域化保护，为开发留出生态空间。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。可以说，不管什么区域，不管什么时候，都必须把保护放在突出位置，让生态只能变好不能变差，打牢可持续发展的基础。

我们深知德化最大的优势在于生态，再怎么重视与保护都不为过，在打好“碧水、蓝天、净土”三大保卫战基础上，下大力气推进“四绿”工程、水土流失治理、城乡环境整治等生态治理工作，比如，以推进全国林地占补平衡扩大试点为契机，每年均超额完成上级下达任务，2016年以来造林绿化10.4万亩，森林覆盖率长期稳居全市首位，成为泉州乃至福建名副其实的“绿肺”；比如，在城区结合爱国卫生运动，开展“十大环境专项整治”，成功获评第六届全国文明城市，并蝉联国家卫生县城；比如，在农村全面铺开“一清二整三美化”，培育了一批美丽乡村示范点、示范线、示范片，打造了德化版的“绿野仙踪”，生态环境保护目标责任书连续11年考核优秀，推动生态环境质量持续走在省、市前列。