编者按：

陶瓷业是我县的支柱产业，支撑着全县10多万人口的就业。近年来，随着国际经济形势的变化以及国内成本快速上涨等要素制约，德化陶瓷企业面临诸多挑战，加快陶瓷产业转型升级，迫在眉睫。

如何在巩固原有基础的同时，将这一产业做精做优、做大做强？县人大常委会在7月召开陶瓷产业发展问题专题询问工作会，针对相关问题积极建言献策，大力推进我县陶瓷产业发展提质增量、转型升级。

本期本报将专题询问的问题及回答进行整理、刊发，敬请关注。

德化县陶瓷产业发展问题专题询问问题答复

一、请问县政府，如何加快国际瓷艺城建设？

一是加强组织协调。由县委常委刘惠煌担任瓷艺城项目建设领导小组组长，县政府陈维启副县长担任常务副组长。领导小组成立后，刘常委立即主持召开动员会议，明确责任分工，迅速部署组织人员开展工作；陈维启副县长立即组织相关部门重新规划项目区红线范围，讨论制定安征迁方案（二期）并立即启动实施。二是突出项目特色。专门组织国土、住建及项目办有关人员到江西景德镇、湖南醴陵、广西北流、江苏宜兴、山东淄博等其他主要陶瓷产区学习考察，开拓视野、拓宽思路，充分借鉴参考国内知名陶瓷产区在经贸展馆方面的建设经验和经营理念。县政府刘县长还亲自主持召开瓷艺城项目规划建设交流会，就项目建设规模、建筑布局、建设档次以及先行建设内容进行研讨，确定《德化国际陶瓷艺术城设计任务书》，对设计规范、设计要求、文本内容和设计深度等方面作了详细规定。三是和谐开展征迁。建立征迁工作组每周学习汇报制度，组织工作组成员熟读项目征迁方案，熟悉补偿标准和征地拆迁流程，提升依法征迁水平；组织工作组成员定期汇报工作进展情况，及时梳理反馈征迁工作困难问题，逐级研究决策、迅速有效化解，并着重盯紧上访户动态，经常入户走访，耐心解释劝导，营造主动征迁、和谐征迁氛围。

下阶段，将做好以下几方面工作：一是做好项目征安迁的后续工作，推进拆除已腾空房屋，加大征迁群众动态情况跟踪和稳控。二是加快推进鹏祥中小学和项目区安置房工程建设，完善项目基础配套条件。三是加强与英蓝集团的沟通联系，尽快优化并确定瓷艺城概念性方案设计。四是持续加大招商选资力度，充分发挥县招商联络组作用，主动与意向投资方进行深入沟通洽谈，主动到各地商会、招商洽谈会介绍、推介瓷艺城项目，主动邀请有实力的集团企业来德实地调研踏勘项目现场，争取早日确定投资方。五是抓紧协调各方，审慎稳妥，切实解决必德陶瓷扩建拆迁和德事利创业园建设的历史遗留问题。

二、请问县经信局、商务局，如何进一步加大我县陶瓷产品国内外市场拓展及品牌建设？

（一）经信局答复内容

一是拓展市场。坚持线上线下并举全方位拓展国内外市场。①壮大电商“线上”市场。开展传统企业与电商企业手拉手活动，引导传统企业“触网”，推动德化陶瓷电商产品类别向日用瓷、工艺瓷、大师瓷延伸。②提升传统“线下”市场。继续鼓励企业出国（境）参展，按出国（境）参展摊位费总额的50%给予补贴，支持企业“走出去”参加广交会、法兰克福博览会等境内外知名展会，巩固传统欧美日市场，开拓南亚、西亚以及大洋洲等新兴市场。同时，对企业出国考察按不同地区分别给予补贴，引导企业到德国、意大利等地区考察市场、工业设计等，生产适销对路的产品，提高市场占有率。二是打造品牌。鼓励支持企业创建品牌，对获得中国驰名商标的企业，给予一次性奖励100万元；对通过马德里商标国际注册的企业，按每件商标注册官费的50%但不超过10万元给予奖励。对具有知名品牌的企业在项目立项、用地审批、贷款帮扶等方面给予优先支持。

（二）商务局答复内容

1.国内外市场拓展方面

①继续加大鼓励参展力度。一是积极向上争取出口资金补贴，以激励企业积极参展。二是积极向县政府争取更大的扶持力度，努力确保县本级补助不减反增。三是鼓励企业在展区抱团设区。将积极引导企业在国外展会上统一特装，抱团设立德化陶瓷区域，推广本土陶瓷品牌。

②帮助企业降低出口风险。一是加大出口信保政策宣传力度。将通过走访企业、群发QQ、微信公众号等多种渠道，大力宣传我县现有的针对出口企业投保出口信用保险保费补贴的政策性文件。二是积极向上争取出口信保政策。将积极与上级商务部门对接，为企业争取更多信保政策资源。

③指导企业规避贸易壁垒。一是继续邀请省、市有关部门到我县召开座谈会，组织专家到我县向企业外贸人员介绍“两反一保”的有关情况，引导企业积极应对贸易壁垒。二是积极与上级商务、财政部门沟通协调，为企业争取更加宽松的政策、资金扶持。三是时刻关注反倾销反补贴动态，化主动为被动，对遇到反倾销、反补贴情况的企业，及时给予政策解读、聘请律师等相关帮助。

④积极开拓国内市场。一是引导企业参加境内展会。二是继续鼓励企业在商业模式上创新，推动陶瓷产业与旅游业、零售业等相结合。三是以三班茶具城的落成为契机，积极通过此类平台筹办陶瓷发布会、展销会等活动。四是在原有电商的基础上，从政策、硬件和人才支持等方面引导，继续探索发展农村淘宝和跨境电商，完善物流配套设施，推动电商行业为陶瓷产业拓展市场做贡献。

2.品牌建设方面

一是继续打造德化陶瓷区域品牌。将继续在第122届广交会上设立“世界陶瓷之都·中国德化”专区，大力宣传我县作为“世界瓷都”的品牌形象。二是加大区域品牌宣传投入。尽可能在广交会展馆主通道上方悬挂“世界陶瓷之都——德化”立体广告牌，联合顺美集团在广交会设计廊中设立“中国白”展馆。三是引导企业做好品牌创建工作。积极引导企业做好国家级、省级相关品牌申报工作，着力开展“福建省重点培育和发展的国际知名品牌”及泉州市老字号创建申报工作。

三、请问县发改局、财政局，如何进一步强化我县陶瓷企业项目的争取和资金的扶持措施？

（一）发改局答复内容

1.抓好项目的谋划。密切关注国家、省、市政策调整动向，瞄准上级产业投资重点和扶持方向，找准与全县的对接点。主动加强与国家、省、市发改部门的联系沟通，早准备、早对接。

2.抓好项目的申报。着力做好项目申报的组织工作，国家、省、市等上级项目申报通知一经下发，第一时间发布到发改局网站公示，同时通过已了解掌握的项目主体进行宣传发动；加强与各项目主体、相关陶瓷企业的对接联系，保证在上级部门申报项目通知下达后，及时报送所需要的材料。

3.抓好项目的编制。一是在争取上级资金时，争取更多资金投向县里重视推进的陶瓷产业结构调整、陶瓷产业转型升级的大项目、好项目。二是提前介入科学编制项目计划。按照中央、省、市资金的重点投向，有针对性地梳理了一批高质量的、有较强竞争力的陶瓷产业项目，使项目更适应市场发展和上级投资方向。

4.抓好协调和对接。一是不断强化部门协同和上下联动，与经信、国土、住建、财政、科技等部门密切配合，与镇、村、项目业主、企业等主体共同收集、整理、筹划包装好项目，加大汇报、衔接力度。二是项目申报前，加强与上级部门联系，吃透项目申报政策；申报后，电话联系或通过到上级部门汇报工作、邀请上级部门领导和专家视察调研等方式，争取更大政策支持。

（二）财政局答复内容

1.提前谋划，会同发改、经信、商务、科技等部门关注上级政策动态，掌握项目资金使用方向等信息。

2.对上级下发的申报文件，会同相关部门做好宣传，及时向社会公开发布，惠企政策项目申报公开、透明。

3.会同主管部门认真组织发动，做好上报企业的初选、跟踪工作。

4.会同相关部门加快下达资金的拨付，做好服务。

5.积极落实县委、县政府向上争取资金统计报告制度等措施，强化项目的争取和资金的扶持工作。

四、请问县商务局、人社局，如何加大我县电子商务创新人才培训工作力度？

（一）商务局答复内容

1.鼓励开展“请进来”培训。继续聘请淘宝大学红带讲师、企业导师等到德化，免费为电商企业开展美工、网店装修、视觉营销等亟需创新人才培训。

2.大力开展“走出去”学习。继续选送优秀电商人才到淘宝大学培训；不定期选送电商企业有选择地参加部委举办的电商专题培训；组织县电商协会会员企业到晋江、石狮、安溪、厦门等地学习，并组织与泉州师院、黎明大学、三明学院、泉州工艺美院、德化职校等大中专院校开展人才对接；

3.线上线下培训相结合。继续组织电商企业参加淘宝大学精英班学习，利用县电子商务协会群、QQ群等电商经营者社交群，市场监督管理局、物价局、商务局等相关业务人员加入各个群中，变线下培训为线上培训，变上门反映问题为24小时在线接受咨询服务，变周期培训为实时发布预警提示信息。

4.用好用活本地资源。依托中国国际电子商务中心培训学院泉州分院，整合电商协会、云图等机构作用，充分利用泉州工艺美术学院的教学平台，建立网商学院；利用好我县农村淘宝县级服务中心平台，对我县农村电商从业人员、退伍军人、大中专毕业生、返乡大学生及农村淘宝合伙人进行不定期培训；以阿里巴巴授牌泉州工艺美院跨境电商人才培训基地为契机，开启校企合作新模式，每年可培训500名跨境电商人才。

5.对接上级资源开展培训。主动与商务厅等上级部门衔接，免费为电商企业开展“八闽电商行”、“头脑风暴”等培训。积极对接阿里巴巴农村淘宝事务部，免费对村淘村级服务站开展培训。

（二）人社局答复内容

1.与中国海峡人才市场厦门分部签订合作协议，委托其开展互联网创业从业人员培训，并给予参训人员培训补贴350元/人。今年计划至少培训2000人次以上。

2.创建2个创业孵化基地（瓷都孵化基地、安成孵化基地），其中瓷都孵化基地入驻企业以电商类为主。依托瓷都孵化基地，深入实施“电商创客孵化计划”，着力培养一批自主创业能力强、发展潜力好的电商创业者和创业团队。未来五年争取新增3个创业孵化基地。

3.建立3-5家见习基地，其中至少有一家属于电商类。毕业生到见习基地见习的，每人每月补助300元，补助时间6个月。

4.每年举办SYB创业培训班10期，培训创业人员250名,参训人员从事电商类创业的约占50%。

五、请问陶瓷产业园区管委会，如何帮助“年轻代”创业人员解决企业用地问题？

根据城东三期预选地情况，工艺美术大师、租赁厂房企业、招商引资企业、填补我县空白企业及新秀园企业预选用地均有部分法定代表人为“年青代”企业家，且征迁安置大部分为小作坊企业，也是“年青代”企业家。

根据前期实际供地情况，城东四期中小企业创业园拟采取公开挂牌出让的方式，不设置任何门槛，让更多有意向购买用地的企业能够发展。

六、请问县政府，如何简化企业基建审批程序，提高办事效率，解决审批难的问题？

进驻行政服务中心基建项目从建设用地规划许可证审批至施工许可证核发，这个阶段法定时限为90个工作日，现承诺时限为28个工作日（承诺时限已压缩至法定时限的31.1%）。今后，中心将要求窗口提高办事效率，争取提前办结率达到100%。

建议：

1.主管部门要组织梳理好办事程序，画好流程图，列出时间表，简洁明了，让人一目了然。签订合同时一并付给企业。同时，组织人员做好业务培训和流程讲解服务，让每个企业清楚该办理哪些事项，应该怎么办理。

2.行业主管部门要加强中介服务管理指导，建立职业道德自我约束机制，明确规范，要求承诺代理期限。建立中介服务库，实施中介服务黑名单制度，对中介业务进行跟踪管理，考核评价。

七、请问国土资源局，如何加强监管，有效制止工业用地改变用途？

一是抓源头防范。对新增工业用地出让地块，在出让方案、出让合同中明确规定：“企业不得建设职工公寓，如建职工公寓，需按建筑面积缴交2000元/平方米的违约金，并按相关规定处理”，切实压缩企业违建获利空间，彻底打消违建职工公寓的念头。二是抓全程监管。对新出让工业用地的每一个开发建设环节，从宗地出让，到缴交土地出让金，再到动工开发、建设施工，直至竣工验收，实行全过程巡查监管，动态跟踪核查企业是否按时开竣工、是否改变土地利用用途等情况，并对有关问题及时预警提醒、及时查处整改。

下阶段，将持续抓好源头防范，抓好工业用地开发建设的全程监管，并采取更严格的限制措施、更严格的监管举措。一是加强本部门限制、本部门监管。对存在擅自改变土地用途的工业企业，一律不予受理相关宗地的抵押或转让登记；对该企业及其法人代表，一律纳入本县乃至全省土地交易市场黑名单，禁止其参与本县乃至全省的土地招拍挂出让活动。二是协调多部门联合限制、多部门联合监管。充分发动住建、消防、电力等职能部门，对工业企业进行监管，对巡查发现的擅自改变土地用途的工业企业，第一时间函告或抄报有关部门进行处置，采取不予通过竣工验收、消防验收和不予供应电力等限制性措施约束工业企业，形成执法合力。

八、请问陶瓷产业园区管委会，目前城东三期尚有很多土地招拍挂后未建和尚未招拍挂的用地，如何加快这些闲置土地的建设进度？

城东三期共出让工业用地58宗1026亩，其中：企业已动工建设49宗、投产9宗，现送县国土资源局办理挂牌出让手续的工业用地39宗346亩，近期正在组织拟送县国土资源局办理挂牌出让手续的工业用地7宗66亩，城东三期首期剩余工业用地44亩未预选。另凤洋片区139亩大部分预留为凤洋片区拆迁企业安置地，目前正进行基础设施建设，尚未达到出让条件。

在前期督促企业加快建设进度过程中，因企业自身原因无法履行合同，收回工业用地3宗29亩，该3宗用地已按德政办〔2013〕193号文规定完成预选。今后将联合县国土资源局严格按照相关法律法规及出让合同规定，对建设进度慢的企业，先进行约谈，了解实际情况，靠前服务企业，督促加快建设进度，直至由县国土资源局依法收回。

九、请问陶瓷产业园区管委会，能否统一规划建设标准化厂房解决小微陶瓷企业生产场所问题？

2016年，我单位对园区内的闲置厂房进行调查摸底，共有闲置厂房约24万㎡。为加快闲置厂房的流通及使用，我单位出资在德化网建立厂房信息发布平台，免费为所有企业提供厂房租售服务。截止目前，在平台上尚有厂房4万多㎡可租售。

针对标准化厂房建设，经多次调研，发现企业因生产的产品不同，窑炉大小及类型的需求也不同，在出租过程中会发生所建窑炉适合前面租赁的企业，但不一定会适宜后面租赁的企业。我单位将进行调研，上报县政府研究确定，择机建设标准化厂房。

十、请问环保局，如何在环境污染监管中减轻企业负担？

一是积极争取资金扶持。积极解读各种政策，分析政策，争取在企业发展中给予扶持。如帮助企业争取循环经济资金、上下游补偿资金、污染治理补助资金等。在安排县级排污费补助的时候也尽量向污染企业治理补助倾斜。二是减少排污费征收。现市级的排污费征收已提高至万分之七以上，我县仍沿用2003年标准，万元产值约征收4.5元，即征收标准约万分之四点五。明年起，排污费改税，我局将向上沟通，争取降低纳税基数，减轻企业负担。三是争取排污总量扶持。我县陶瓷新办企业所需总量很小，一般陶瓷企业需购买排污量1千元/5年以内。前年底，我局大胆尝试，研究给予陶瓷企业豁免购买排污量，后因市局要求，所有企业都要购买排污总量。下一阶段，我局一方面将尽量向上反映，争取给予新办陶瓷企业免予购买排污量的优惠政策，另一方面探索以县级统一出资购买总量后无偿赠送给企业的方式，减轻企业负担。

十一、请问县住建局、国土局，如何加强服务指导，有效解决已建厂房未能办理产权证的历史遗留办证难问题？

（一）住建局答复内容

1.已办理规划审批手续，存在违建行为的处理办法：

退让用地红线不足和建筑间距不符合规划条件要求的部分，由县行政执法局处罚，并不予规划条件核实；

建筑高度≤24.316米的（规划审批时建筑高度控制在24米，允许施工误差0.316米，规划条件核实时以24.316米进行控制），存在超建楼层的，不予处罚，补交建设规费后，给予规划条件核实；

24.316米<建筑高度≤25米的，超建楼层由县行政执法局处罚，补交建设规费后，给予规划条件核实；

建筑高度>25米及以上楼层，由县行政执法局处罚，超出部分不予规划条件核实；

如果企业能够按设计图纸增加消防设施，使得现状厂房满足《建筑设计防火规范》的要求，可以给予规划条件核实。

一层改变原审批功能作为本企业产品对外展示窗口的，给予规划条件核实，其余要求整改；

地下室改变用途，在不符合消防要求的用途清单内的，要求整改到位，清单外不要求恢复；

扩建地下室的，消防车需经地下室违建部分顶板通行，由检测机构鉴定该部分满足消防车辆通行的，违建部分处罚不予规划条件核实，鉴定不满足消防车辆通行的，应拆除后回填或加固满足通行安全后，处罚不予规划条件核实；

企业厂房四周增加出挑或局部超建导致建筑间距无法满足防火间距要求的，出挑或局部超建部分外墙改为防火墙后，该部分处罚但不予规划条件核实；四周增加出挑或局部超建影响消防车通行的，应拆除或整改到不影响消防车通行后，该部分处罚不予规划条件核实等。

2.没有办理规划审批手续的

用地合法，企业2013年11月1日前已完工的，且是生产厂房，不是建成住宅出售的，参照“1”的办法处理。

用地合法，企业厂房在建的，责令企业停止施工建设，对已建成部分的处理办法：①建筑高度≤25米的建设楼层，由县行政执法局处罚，补交建设规费，对符合规划条件要求的部分给予规划条件核实。②建筑高度>25米及以上楼层，由县行政执法局处罚，超出部分不予规划条件核实。

用地合法，但建成住宅出售的，由国土部门和执法局依法处理，不予规划核实。

没有土地批准手续的，由国土部门依法处理。

（二）国土局答复内容

我县无法完成不动产登记发证的企业及安置户，主要是因无法提供《房屋建筑工程竣工验收报告》造成的，我局已拟出初步解决方案，正准备提交县城建例会研究，拟按以下方式进行处理：“因历史原因无法出具《房屋建筑工程竣工验收报告》的企业或个人，可向县住建局提交《消防安全合格鉴定报告（备案表）》和《房屋安全鉴定报告》，并由住建局出具是否符合房屋建筑工程竣工验收条件的核实意见后，给予办理不动产权登记发证”。

十二、请问人民银行，如何针对德化陶瓷企业的实际需求提供更多优质的金融产品？

（一）争取政策支持

辖区各银行业金融机构针对我县陶瓷行业的发展特点和金融需求实行信贷倾斜政策，同时积极争取上级行对德化陶瓷企业在信贷指标、授信业务等方面给予政策支持。

1.德化县工行陶瓷产业集群小微企业融资方案列入省分行“万家小微企业成长计划”，获得省分行总授信金额3亿元。

2.德化农行被农总行列入强县强行“放权搞活”试点支行。德化农行作为全省6家支行中的一家列入试点范围，预计后续在业务经营发展中将有更多的政策倾斜。

（二）主要创新信贷产品

1.创新“创业贷”信贷产品支持陶瓷企业。德化联社针对工业园区小微企业发展融资需求特点，适时研发出信贷产品——在建工程抵押贷款支持青年创业，简称“创业贷”。从企业购买土地—建设厂房—主体完工—装修投产—流动资金全过程提供“一条龙”融资服务。首先，企业购置工业用地取得国有土地使用权证后可用该权证办理抵押贷款，抵押率按评估额的70%。第二，企业厂房建造完成总投资额三分之一以后，可以对在建工程进行评估办理在建工程抵押贷款，期限3-5年。第三，主体工程封顶办理完整权证后，重新评估办理抵押贷款。第四，企业自有资产办理抵押贷款后，如果有资金需求还可申请保证贷款，采取互保、联保等灵活的担保方式。

2.创新推出“电商互助贷”免抵押融资模式支持陶瓷电商。建立电子商务专项贷款基金风险池（由政府提供给乙方200万元注入担保基金和电商企业按贷款金额缴纳10%保证金组成）,采用免抵押便捷低息循环授信模式。

3.创新“瓷艺贷”助力优秀人才从事陶瓷企业创业创新。由德化县陶瓷发展委员会办公室、科技和知识产权局及德化县信用联社共同签署“瓷艺贷”三方合作协议，只要是德化县从事传统艺术陶瓷制作的泉州市级以上工艺美术大师或入驻“新秀园”的传统陶瓷艺术优秀人才的企业均可申请。该产品具有免抵押、免担保、额度高、期限长、利率低等特点。

4.创新陶瓷“艺术大师”信用贷款。建行泉州支行提出要大力拓展以德化陶瓷业“大师”为龙头的小企业业务，面向资信良好的陶瓷大师名下企业发放用于企业短期生产经营周转、无需抵质押和第三方保证的人民币纯信用贷款业务，采取对小型微型企业及企业主的信用累积方式，创新“瓷都大师”品牌信用贷款，产品更贴切“大师”的实际需求，更符合该县中小微企业的特点。

5.创新“税易贷”信贷产品支持陶瓷小微企业发展。建设银行根据小微企业税收交纳情况，核定小微企业贷款额度，用于短期生产经营周转的可循环的人民币信用贷款业务。

6.利用大数据，破解陶瓷小微企业融资难题。县建行创新推出“快e贷”自助信用贷款支持陶瓷企业。通过分析企业与企业主在建行的金融资产、信贷融资、及其他产品服务等各项数据，批量挖掘潜在客户并测算意向授信额度，向小微企业发放的全流程在线流动资金贷款。“快e贷”为全流程网上自助信用贷款，贷款额度为1万-200万元，额度根据企业及企业主在建设银行的金融资产计算。具有全流程网上自助申请、流程快捷、实时审批、随借随还的特点。

（三）创新便捷服务方式

1.创新还款方式。针对小微企业筹集“过桥贷款”，还旧借新的资金和成本压力，各金融机构要借鉴泉州银行的“无间贷”、农信社的“续贷宝”等业务，创新小微企业贷款还款方式，实现了小微企业“无还本续贷”的金融服务模式“新提升”。

2.加强平台对接。做好小微企业需求调查，适时举办银企资金对接会，服务小微企业创业融资需求。县邮政储蓄银行与德化县经信局签订战略合作协议，对德化县商会会员整体授信5亿元，并与优扬陶瓷、富盈陶瓷两家企业签订了银企合作的授信意向协议，授信总金额2500万元；德化县联社和青年企业家协会暨青年商会达成战略合作意向，推出青企协、青商会会员专属金融产品“青商贷”和“青创卡”，具有贷款利率低、期限长、可自助、还款灵活、审批快等特点，总授信10亿元；德化成功村镇银行针对德化当地妇女企业家、妇女创业者等具有资金需求的特定女性客户群体推出巾帼创业贷，对女能人联谊会会员授信1亿元人民币，对联谊会优质会员个人给予信用贷款免抵押、免担保，以及贷款利率优惠，每人额度最高30万元。

3.用好用活应急保障周转金。充分利用德化县1500万元企业应急保障周转专项资金，切实减轻小微企业负担。

（四）金融支持陶瓷业发展下阶段计划

1.加强窗口指导。积极引导辖内各银行业金融机构不断加大对陶瓷业发展全方位的金融支持力度。根据我县陶瓷业发展的有效信贷需求，积极向上争取，赋予德化县分支机构开展陶瓷特色产业金融产品与服务创新相应权限，并在授信、绩效考核、不良贷款容忍度、信贷规模、贷款审批权限等方面给予政策支持。

2.支持陶瓷转型升级。推广运用技改贷款、企业技术贷款、融资租赁等业务，开展商标权、专利权等知识产权质押贷款，大力开拓供应链金融、贸易融资业务等。

3.探索新的融资模式。引导金融机构开展融资担保、还款方式、贷款期限、利率定价等方面的创新，支持陶瓷企业利用商标权、专利权、股权和土地使用权质押贷款，探索和完善动产抵押、订单抵押以及应收账款抵押贷款，适当扩大信用贷款面。创新金融产品，加大创业发展的金融扶持力度。

4.强化对陶瓷业发展相关配套设施的金融支持。适当增加保障性住房贷款和按揭贷款的额度和年限，设计出有针对性、接地气的住房信贷产品，帮助进城农民工购房入住，同时要支持大城关的教育、医疗、卫生、文化等相关配套设施建设，为陶瓷业发展提供用工保障。

十三、请问科技局、财政局，科技“三项费用”如何公开公正合理使用？

（一）科技局答复内容

1.完善政策激励机制。县委、县政府在2013年出台了《关于深化科技体制改革、加快创新驱动发展战略的实施意见》，明确了一系列的激励机制、奖励措施，在这几年的实施过程中不断加以完善。通过一系列政策激励，企业自主创新能力得到明显提升。

2.完善科技项目管理制度。重新修订了《德化县科技计划项目管理规定》，引入项目申报指南和专家评审等机制，进一步完善项目立项评审、执行监理、验收结题的管理和监督机制。项目实施过程中注意跟踪监理，实施完成后予以验收结题。整个过程和环节尽量做到公平、公开、公正，自觉接受社会监督、部门监督。

3.推进科技体制改革。今后我们将逐步减少项目安排，将更多的资金用于撬动金融机构支持企业创新创业，更多的资金用于后补助，按政策兑现各种奖励措施。今后我们还将试行科技项目后补助办法，先立项，等项目验收达到要求后再给予补助，更加注重项目的实施成效。

（二）财政局答复内容

1、会同县科技局拟订科技经费管理办法；2、会同科技部门公开部门预算；3、规范科技项目的申报、评审、公示以及资金拨付程序；4、加强科技经费的督促管理及绩效评价等工作。

十四、请问商务局、经信局，如何加大力度解决我县陶瓷产品打价格战、货源外流问题？

（一）商务局答复内容

1.陶瓷产品打价格战方面

一是建立失信警告惩戒。坚决打击恶意低价竞争、违法失信行为，并对列入违法失信“黑名单”的企业向省交易团建议给予取消广交会展位。同时，将取消“黑名单”企业申报资金补助项目以及各级评优评先的资格，以“零容忍”的态度坚决打击企业的恶性竞争行为。二是开展授信评选褒奖。针对每年度评选产生的陶瓷行业“十佳诚信企业”，我局将向上级部门优先推荐安排广交会展位。同时在申报资金补助项目及各级评优评先给予优先安排。

2.货源外流方面

一是继续引导无出口权的供货企业及内贸企业申办自营出口权。将定期组织工作人员深入企业，进行政策宣传，引导纳税三十万以上的供货企业、内贸企业申报自营出口权，促进供货企业向自营出口企业转变，内贸企业向外贸企业转变。二是依据省、市货源回流政策鼓励企业开展货源回流工作。将对辖区内企业进行更详细的走访、调研，并积极宣传各级政府关于货源回流的扶持政策，引导企业在县内进行自营出口，以扩大我县外贸自营出口额。三是制定切合我县实际的货源回流政策。将在对企业实地走访后进行总结归纳，根据我县出口企业实际情况，建议县本级对接出台省、市级出台货源回流扶持政策。

（二）经信局答复内容

①开展失信专项治理。对于打价格战行为的企业定期集中在德化县各新闻媒体、网站专栏给予曝光；对被列入“黑名单”的企业取消其贷款贴息、广交会展位、申报资金补助项目、参与“知名”“著名”“驰名”商标申报和参加各级评先评优的资格；企业负责人开展非公综合评价定级时3年内不能给予B级以上等级，3年内不得担任其他企业法人代表或负责人。②开展守信评选褒奖。每年度开展陶瓷行业“十佳诚信企业”评选活动，在每年的企业工作会上给予表彰；对被评为“十佳诚信企业”的在贷款贴息、广交会展位、申报资金补助项目和参加各级评先评优等给予优先安排，并给予每家企业3万元的奖励。

十五、请问科技局、文体新局、市场监督管理局，如何加强陶瓷产品的知识产权保护？

（一）科技局答复内容

一是专门制定专项行动方案，加强与其他部门的沟通联系，加大对侵权企业或个人的惩戒力度，有侵权行为，取消项目申报，贷款贴息以及享受有关科技优惠政策的资格。二是探索专利执法机制，对接专利行政执法“市带县”工作机制，与市局、县公安局联合开展假冒专利执法办案工作。三是推行专利保险工作，鼓励企业为专利权购买保险，降低企业被侵权成本。四是注重专利的运用，积极帮助企业向上申报专利产业化、专利奖，以及用知识产权质押贷款贴息。

（二）文体新局答复内容

一是加大力度实施知识产权战略。不断完善版权保护、鼓励创新、品牌打造等政策和措施，培育一批优秀的版权示范企业和试点。建立常态化宣传教育机制，定期开展“知识产权宣传周”等各类主题活动，组织开展“万件侵权瓷器砸毁”和“广场千人”拒绝侵权盗版签名宣传活动，开展版权教育进校园、进企业活动，组织企业参加各类版权培训班，以案释法，曝光侵权盗版典型案件。

二加大版权维权保障力度。健全版权保护和执法机构。建立长效机制，进一步完善行政+司法+协会 “三位一体”版权保护体系,创新“申请+介入”诉前简易调处模式，帮助企业自主选择行政、司法维权方式，刚性执法，柔性调解，主动调处版权纠纷，尽量避免、减少司法诉讼。推进版权执法队伍建设，加强版权执法监管。

三提升版权优质高效服务。充分发挥县版权登记服务中心作用，做好代理作品版权登记工作，把好版权登记作品质量关。继续开展免费登记工作，继续实行“月送制”，由工作人员每月亲自送材料到省局并拿取证书，有效地节约了企业成本和减少登记时间。对会员办理版权登记遇到的问题做耐心讲解及热情服务。在版权登记中，针对有的企业版权登记的作品较多，且不方便携带的情况，协会提供上门到企业进行拍照登记的服务。

四是组织开展以陶瓷为题材的版权创意大赛，激发企业创新意识。在2018年第一季度联合举办2017年度德化县陶瓷版权创意大赛活动，大赛参赛作品将在2017年我县陶瓷企业或个人有版权登记的作品中征集。

（三）市场监督管理局答复内容

1.加大商标特别是陶瓷艺术大师人名商标培育和保护，动员更多的大师注册人名商标。

2.启动德化陶瓷参与品牌价值评价工作，力推德化陶瓷及企业自主创新品牌上榜，用更好的价值体现德化陶瓷市场竞争力，推动提升德化陶瓷品牌影响力。重点推进德化白瓷区域品牌和冠福、顺美、协发光洋等龙头企业参与自主创新品牌评价。

3.从6月1日开始，开展为期半年的陶瓷行业不正当竞争失信专项整治行动，通过“企业自查、排查摸底、监督抽查、网络监测和社会共治”等措施，对失信企业采取“立案查处、黄、红牌警告、列入黑名单、纳入诚信系统”等惩处举措，同时将有失信记录的市场主体及其相关责任人的相关信息录入国家企业信用信息公示系统（福建），予以曝光公示。被纳入黑名单的市场主体将取消项目补助申报、参与“知名”“著名”“驰名”商标申报和参加各级评先评优的资格，企业负责人3年内不得担任其他企业法人代表或负责人。

十六、请问国土资源局，如何采取灵活有效的措施切实解决我县瓷土开采难问题？

今后，我局将从政策、规划、勘查、创新和服务5个方面着手，大力破解瓷土矿开采难的问题。一是以政策为抓手，着力解决审批难开采难问题。提请县主要领导出面，以“支持陶瓷产区发展、打响世界瓷都品牌”的站位，直接与省国土厅、环保厅、林业厅，甚至是省委、省政府协调，争取我县陶瓷原料开发利用方面的特例和优惠政策，允许我县自行出台管控措施，在后续生态恢复保障到位、安全生产和生态环境隐患可控的前提下，完成林业、环评、水土保持等相关要件县级备案的简要手续后，即可对零星分布、储量达不到最小开采规模的优质瓷土矿进行开采利用。二是以规划为先导，着力破解优质资源稀缺难题。以新一轮的矿产资源总体规划（2016-2020）编制工作为契机，充分发挥地质找矿战略合作伙伴（闽东南地质大队）的专业技术优势，全面摸清全县范围内的潜在瓷土矿床点，深入开展调查评估，新增规划一批陶瓷土矿探矿权、采矿权，重点规划设置成矿前景较好的优质高岭土矿业权。三是以勘查为重点，着力扭转找矿工作不利局面。着重突破探矿资金不足的问题，一方面，主动加强与上级的沟通对接，全力争取省市国土部门和地勘单位支持我县高岭土产业的规划和勘查开发，充分利用区域地质调查队现有调查工作成果，积极争取中央地质勘查基金对我县高岭土勘查项目的支持。另一方面，主动向社会提供地质找矿信息，鼓励国有地勘单位和民营企业合作探矿，重点引导本县陶瓷企业通过入股合资或协议合作等形式与陶瓷土（石）矿勘查、开采企业合作找矿、合作采矿、合作选矿。四是以创新为引领，着力突破外地矿源依赖钳制。①创新合作机制。主动与高岭土资源丰富的原产地政府或行业协会沟通谈判，签订长期供应合作协议，确保高岭土长期稳定供应。积极引导本地企业走出去，主动与高岭土原产地矿山企业合作开展优质高岭土的勘探、开采。②创新瓷土选矿技术。引导矿山企业对瓷土矿的成分进行分析，采用新的选矿设备、研发新技术、改进选矿方法，降低成本，提升我县陶瓷原料品质。五是以服务为保障，着力优化瓷土矿业发展环境。加强各方面的沟通协调，调解企地矛盾纠纷，兼顾矿山、乡镇、村多方利益；全力提升矿业权办证服务效率，对审批要件清单实行一次性告知，对有关报告方案第一时间协调省市专家评审，对申报材料第一时间转报省市国土部门审核审批；加大矿山企业延续办证的指导力度，实行一对一跟踪对接，并安排专人陪同企业到省厅、市局导办、协办。

十七、请问陶瓷产业园区管委会，2013年县政府在向县人大常委会报告《瓷土加工厂、采石厂污染浐溪流域整治情况》时就明确表示：要加快瓷土集中加工区建设，请问：目前瓷土集中加工区建设进展缓慢原因何在？今后将如何进一步加快推进？

瓷土集中加工区于2014年2月开工，前期因征安迁问题及工程队自身原因，导致工程进度缓慢。区内核心地段的九际夯碎石场到2016年5月底才达成征迁协议，个别房屋到今年5月才拆除，因而影响了施工进度。施工单位因涉诉帐户被查封，一定程度上也影响了施工进度，已及时协调解决。我单位正在督促施工进度，预计2017年11月底完工，用水、用电已配套完成。该区已有两宗用地约59亩先行挂牌办理出让手续，据了解，两宗用地已经县土委会研究通过，拟近期挂牌出让。

因历史原因及现场实际情况，路基大部分处于高填方地段，不适宜直接建设水泥路面，待路基沉降稳定后，再进行建设，但不影响企业基建施工。

十八、请问经信局，今后将采取哪些政策措施大力推广陶瓷机械化生产？

今后我局将深入贯彻中国制造2025、泉州制造2025和“数控一代”示范工程，大力实施“机器换工”，引导企业引进国内外先进数控技术、管理系统、自动化生产设备，加快智能控制、自动化生产线在生产过程中的推广应用。①加大政策支持，今后5年内，对购置成套设备最高按购置发票总额（不含税）的30%给予奖励，对购置县域内陶瓷生产加工机械设备最高按购置发票总额（不含税）的35%奖励，激发机器换工的积极性。②鼓励企业走出去参加广州机械装备展等展览，对引进首台（套）重大技术装备给予争取资金奖励。③鼓励坤泰、集发、兰星、丰弘等本土企业研发适合我县陶瓷生产的先进设备。

十九、请问人社局，如何解决陶瓷产业结构性缺工问题？

1.每年举办春季人才招聘交流会、人力资源招聘会和高校毕业生供需见面会5场以上。

2.加强与企业联系，及时收集企业用工需求信息，通过就业服务大厅LED屏幕、网络、短信推送等形式，发布《招工通告》，方便企业招工。

3.与省广电网络集团泉州分公司合作，以电视机为载体，在福建高清互动电视云平台的“海丝泉州”专区开辟德化人社局专栏，将用工信息搬到电视平台。

4.与宁夏吴忠市红寺堡区开展劳务对接，签订对口帮扶劳务合作协议。

5.企业老员工为企业引进外省外县劳动力的，给予引工人员每人2OO元的奖励；对引进取得大中专院校、职校、技校学历证书的，提高至每人400元的奖励。

6.外出招工补贴。对参加由市、县两级政府部门或公共就业服务机构组织外出招聘的企业，给予省内1000元（不含本县）、省外2500元的一次性交通、食宿费用补贴。

7.稳岗补贴。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件的不裁员、少裁员企业，按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。

8.开展“春潮行动”，大力推行订单培训、定向培训和定岗培训。短期培训的每人补贴350元。对通过职业技能鉴定社会化考评获得国家职业资格证书的，对培训单位进行补贴。2017年计划开展就业技能和岗位技能提升培训4000人。

二十、请问供电公司，社会上普遍反映，申请建设电力设施，手续繁琐且办理时间比较长，费用较高，请问，如何简化手续，减少费用，提高效率？

（一）关于“手续繁琐且办理时间比较长”问题

1.在申请用电资料方面。严格执行国家能源局《关于印发压缩用电报装时间实施方案》（国能监管[2017]110号）要求，在不违反政府相关规定、不影响后期安全有序用电的前提下，精简申请资料，用户仅需提供文件规定的申请必备资料；拓宽办电服务渠道，大力推广电子渠道应用，用户通过“掌上电力”APP、95598电力网站即可进行用电业务线上申请、受理。

2.流程时长管控方面。严格执行福建能监办、省电力公司、泉州公司有关优化业扩流程、简化办电手续的要求，加强各环节流程的管控，特别是要发挥项目经理的作用，加强项目设计、工程施工两个环节的监督，提醒、督促设计、施工单位严格把控项目流程时限，提示用电客户跟踪设计、施工单位加快流程环节进度。

（二）关于“费用较高”问题

1.低压业扩申请。自2016年开始，低压用电申请严格执行福建省物价局印发的《关于规范供用电服务收费有关问题的通知》（闽价服【2016】335号）文规定，收费标准为单相300元/户、三相直接式1980元/户、三相间接式2830元/户，在营业厅等场所均对供用电服务收费标准进行公示。

2.高压业扩申请。高压申请用电，由用户自主投资建设配电工程，供电企业已实行零收费，不向客户收取任何费用。用户投资建设的配电工程，执行福建省质量技术监督局于2016年11月11日发布，2017年2月11日开始实施新的《10kV及以下电力用户业扩工程技术规范》，该《技术规范》重点从保障用户用电安全出发，要求用户配电工程建设与改造应严格遵守本技术规范标准；配电工程建设费用按照电力用户业扩工程市场开放原则，由用户自主委托有资质的设计、施工、设备材料供应单位承接，与供电企业并无发生任何费用。

（三）关于“提高效率措施”方面

一是积极主动与地方政府部门沟通联系，提前了解掌握本地区建设规划、输电通道与综合管廊布局、市政施工等基本情况，合理预留配电设施及线路走廊用地，确保用户供电方案的合理性与可行性；二是主动靠前服务，加强与客户沟通联系，建立重点工程、重点项目和民生项目用电报装绿色通道制度，落实客户经理制，对项目进行逐户进度跟踪、回访、协调，确保按客户需求时间送电；三是对处于客户侧环节的设计与施工，客户经理主动介入促进客户环节提速，提醒并帮助客户加快流程，及时协调解决项目推进过程中遇到的用电难题，确保工程项目及时竣工，按时送电；四是优化业扩工程接电管理，在交通及周边环境满足的条件下，业扩项目优先考虑不停电作业，提升业扩带电接火作业率，满足客户用电需求。

二十一、请问陶瓷产业园区管委会，如何加快完善工业园区道路及用水用电等配套设施？

1.关于用电问题。我单位与县供电公司签订了电力合作框架协议，园区1万伏以上的用电由县供电公司配套建设。根据前期沟通协调，目前城东三期大部分用电建设已纳入本年度施工计划，部分线路也拟纳入明年建设计划。对企业基建需要的临时用电，由我单位统一配套建设，目前已全部满足企业施工需求。

2.关于用水问题。城东三期、城东四期中小企业创业园（三班上寮）、城东四期均采用高位水厂供水。因高位水厂正在建设过程中，尚未能供水。我单位除统一配建供水管网外，采取如下办法解决目前用水问题：①在城东三期建设加压泵站一座，从低压水厂水源经加压，临时提供城东三期用水；②城东四期中小企业创业园（三班上寮）从三班自来水厂引水临时供应。目前，上述两片区用水全部能满足要求，其他片区采用低压水厂全部正常供水。

3.关于道路配套问题。目前，城东三期已完成水泥路面硬化2.1公里，首期剩余道路水泥路面正在组织施工，预计春节前完工；凤洋片区基础设施建设正在施工中，预计2018年6月完工。